農村房屋建設:讓夢(mèng)想照進(jìn)現實(shí)，從“有房住”到“住得好”

“農家女兒巧梳妝，父女雙雙逛新村，（黨的）十八大精神暖人心，幸福的歌兒唱不完……”甘肅省平?jīng)鍪胁莘彐傸h委書(shū)記連勇剛說(shuō)，村民自編自演的《逛新村》表達了廣大農民群眾見(jiàn)證住房條件改善、村容村貌改變以及過(guò)上幸福生活的喜悅之情。

　　農房，是廣大農村居民安身之所。有房住、住得好，是所有家庭的夢(mèng)想。新中國成立特別是黨的十八大以來(lái)，我國農村住房面貌發(fā)生了歷史性巨變，實(shí)現了“從農民個(gè)人自主修建，到政府統一規劃，再到美麗宜居鄉村建設；從最初的‘不透風(fēng)、不漏雨’，到注重規范設計和確保質(zhì)量安全，再到整體風(fēng)貌打造和‘美好環(huán)境與幸福生活共同締造’”，極大地增強了廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。

從“有房住”到“住得好”

　　新中國成立70年來(lái)，在國家政策的支持下，數億農民通過(guò)自籌資金、自主修建等方式解決了住房問(wèn)題。截至2016年年底，99.5%的農戶(hù)擁有了自己的住房，36.2%的農村住房配建了水沖式衛生廁所，“住有所居”的目標基本實(shí)現，而且住房條件越來(lái)越好。

　　1962年年初，在原建筑工程部的號召下，各地建筑設計工作者為農民提供住宅設計方案，建成的農房受到了廣大農民的歡迎。1963年，原建筑工程部在北京召開(kāi)農村建筑設計工作會(huì )議，提升了農村建筑設計水平。當年，全國用鋼筋混凝土構件建成的農村住宅總計達2.03萬(wàn)多間。

　　改革開(kāi)放后，我國農村迎來(lái)了建房熱潮，農民住房條件有了大幅改善。到1984年，我國土草房比例降低至23%，70%的農房變成了磚瓦房。進(jìn)入21世紀以來(lái)，社會(huì )主義新農村建設穩步推進(jìn)，農村住房面貌發(fā)生了歷史性變化，“土坯變磚瓦、平房變樓房、散居變小區”在不少地方變?yōu)楝F實(shí)。截至2017年年底，全國農村住房建筑總面積達256億平方米，農村住房中90％以上為永久性、半永久性建筑結構，磚混結構和混凝土結構的農房占比超過(guò)70％。在面積不斷增加、建設水平越來(lái)越高的同時(shí)，農村住房設施設備也在不斷完善，基本實(shí)現了“沼氣進(jìn)廚房、電話(huà)進(jìn)客廳、太陽(yáng)能進(jìn)浴室、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)書(shū)房、垃圾桶進(jìn)村莊”，農民幸福指數明顯提升。

從“各管各”到“有引導”

　　隨著(zhù)農村住房建設數量呈幾何式增長(cháng)，國家不斷加強對農房建設的管理和指導。1979年年底，原國家建委、原國家農委等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了新中國成立以來(lái)第一次全國農村房屋建設工作會(huì )議，確定了“全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步建設”的農房建設方針，并在原國家建委內成立農村房屋建設辦公室。這標志著(zhù)我國長(cháng)期自發(fā)進(jìn)行的農房建設，逐步走上了有引導、有規劃、有步驟的發(fā)展軌道。

　　1982年，新成立的城鄉建設環(huán)境保護部?jì)仍O鄉村建設局，各省、自治區、直轄市成立了村鎮建設管理機構，農村住房建設“各管各”局面至此結束。從1982年至1987年，中央財政撥專(zhuān)款1.3億元、地方財政撥專(zhuān)款1.24億元，用于支持村鎮規劃編制工作。這一時(shí)期基本結束了農村住房建設的自發(fā)狀態(tài)，有效遏制了農房建設亂占耕地的行為，規范了農房建設管理。

　　進(jìn)入新世紀，我國村鎮建設邁入美麗鄉村建設新階段，農村住房建設工作也面臨著(zhù)新要求、新挑戰和新機遇。2016年12月，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強農房建設質(zhì)量安全管理的通知》，針對農村住房面積增大、層數增加、改擴建明顯增多、質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯等問(wèn)題，提出全面推動(dòng)農房建設實(shí)行“五個(gè)基本”，即“建設具有基本的建設規劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收”，不斷提高農房建設管理能力和水平，力爭到2020年實(shí)現“農房建設普遍有基本的管理”。

　　各地紛紛組織專(zhuān)業(yè)人員下鄉，提供到戶(hù)技術(shù)咨詢(xún)和指導服務(wù)，有條件的地區還加大對農村建材市場(chǎng)的檢查和監管力度，對鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽檢，為建房農戶(hù)提供建材質(zhì)量檢測和咨詢(xún)服務(wù)。四川省強化“全過(guò)程”監管，對農房建設安全選址、勘察設計、現場(chǎng)施工和竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)監管和指導，并積極推行購買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù)，彌補基層一線(xiàn)監管指導的不足，確保新建農房質(zhì)量安全。

　　2019年2月，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》提出，運用共建共治共享的理念和方法，堅持政府引導、村民主體的基本原則，在尊重農民安居需求和農房建設實(shí)際的基礎上，通過(guò)農村住房建設試點(diǎn)工作，提升農房建設設計和服務(wù)管理水平，建設一批功能現代、風(fēng)貌鄉土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房，改善農民居住條件和居住環(huán)境，并探索建立支持農民建設宜居型農房機制、農房設計力量下鄉服務(wù)機制以及農村建筑工匠培養和管理制度。

　　福建省泉州市永春縣呈祥村對原來(lái)全無(wú)風(fēng)貌的水泥屋頂、裸墻房屋進(jìn)行改造，針對農村存在的“房堵窗、戶(hù)封門(mén)，缺人氣、缺生機”現象，以打造“無(wú)裸房示范鄉”樣板村為目標，主要實(shí)施農房“平改坡”、建設小庭院、環(huán)境綠化美化、鋪設瀝青路面，全村農房“平改坡”166棟，改造后村莊風(fēng)貌得到了明顯提升。

　　浙江省瑞安市江橋村結合村莊規劃發(fā)展定位，以打造具有歷史文化底蘊、旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值、江南水鄉韻味的現代化美麗村莊為目標，規劃建設了一批宜居型農房。同時(shí)，以農房建設為帶動(dòng)，有序推進(jìn)村居環(huán)境綜合整治，率先試點(diǎn)土地流轉，成立“江橋生態(tài)農莊”合作社，每年舉辦一次荷花文化節，發(fā)展特色旅游，逐步實(shí)現鄉村振興。

從“重建房”到“提品質(zhì)”

　　為科學(xué)指導農村住房建設，住房和城鄉建設部深入各地調查研究，指導各地不斷提升農村住房建設水平。全國絕大部分省、區、市組織了建筑師、工程師下鄉，設計出上百套符合當地農民生活習俗的民居圖集，并編制出相關(guān)的農房建設指南，免費發(fā)放給建房農民，有效提升農房建設品質(zhì)，居住舒適性大幅提升。

　　在廣東和福建，兩省組織規劃師和設計師下鄉進(jìn)村，與村民共同研究制定規劃、建設美麗宜居鄉村，建立村民參與的管護機制，探索出政府、村集體、村民、鄉賢共謀共建美好宜居家園的成功經(jīng)驗。截至2017年年底，全國5萬(wàn)多個(gè)行政村建成了“宜居宜業(yè)”的美麗鄉村。不少地區將農房建設、村莊環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省推進(jìn)“一村一景”和“一村一品”，全省整治后的村寨開(kāi)展鄉村旅游超過(guò)2000個(gè)以上，不僅整體改善了人居環(huán)境，還增加了農民收入。浙江省通過(guò)環(huán)境整治、發(fā)展農家樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，2016年建成農家樂(lè )特色村3246個(gè)，解決了15萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，住房和城鄉建設部大力推廣裝配式鋼結構農房建設，“升級”農房建造技術(shù)，提高農房建設效率，提升農村綠色宜居水平。青海省玉樹(shù)州雜多縣在2016年“10·17”地震災后恢復重建中，積極建設新型輕鋼結構裝配式農房，共建成牧民住房2979戶(hù)、建筑面積17.874萬(wàn)平方米。西藏自治區拉薩市堆龍德慶區古榮鄉在高海拔生態(tài)功能區生態(tài)搬遷安置農房建設中采用輕鋼梁柱體系裝配式建筑和集裝箱建筑，所有部件由工廠(chǎng)制造，大量減少現場(chǎng)作業(yè)，提高環(huán)保水平，達到了生態(tài)保護的目的?！罢麄€(gè)建設過(guò)程無(wú)粉塵，無(wú)噪音、污水污染，無(wú)二次裝修造成的大量建筑垃圾污染，真正做到了綠色健康?！毕嚓P(guān)負責人說(shuō)。

　　2019年2月22日，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導意見(jiàn)》提出，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)。

　　“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地?！闭劦秸陂_(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，浙江省余姚市梁弄鎮橫坎頭村黨委書(shū)記張志燦描繪出了這個(gè)小村莊的美好憧憬，宛如一幅清新秀麗的江南山水畫(huà)。

　　展望未來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，高品質(zhì)的農房建設伴隨著(zhù)“整潔、舒適、安全、美麗”的農村人居環(huán)境，將使廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續，為早日實(shí)現“中國夢(mèng)”提供助力。

摘自　《中國建設報》　2019.09.06　記者　李玉清