住建部部長(cháng)王蒙徽：推動(dòng)住房和城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展

著(zhù)力推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展建筑節能和綠色建筑，推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，推動(dòng)建造方式轉型。改革完善工程標準體系，加快構建新型標準體系，推動(dòng)中國標準國際化。

2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深刻分析當前國際國內經(jīng)濟形勢，提出了2020年經(jīng)濟工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為做好新一年經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)會(huì )議作出的各項決策部署，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，要在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，統籌抓好住房和城鄉建設領(lǐng)域改革發(fā)展穩定各項工作，為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)作出應有貢獻。

住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

2019年，在以習近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國住房和城鄉建設系統不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持以人民為中心，穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、擔當作為，推動(dòng)住房和城鄉建設各項工作取得新進(jìn)展。

房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運行平穩。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展城市主體責任制，穩步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，建立全國房地產(chǎn)市場(chǎng)監測系統，321個(gè)城市網(wǎng)簽備案數據實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，增加租賃住房有效供應。集中力量開(kāi)展住房租賃中介亂象專(zhuān)項整治，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護群眾合法權益。2019年，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩運行。

住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體，并結合推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造和老舊小區改造的住房保障體系基本框架。繼續推進(jìn)棚戶(hù)區改造，2019年開(kāi)工316萬(wàn)套，超額完成目標任務(wù)。在2個(gè)省和8個(gè)城市開(kāi)展城鎮老舊小區改造試點(diǎn)，探索融資方式、群眾共建等體制機制。持續提升住房公積金管理服務(wù)效能，全面建成住房公積金數據平臺。

城市建設方式加快轉變。在11個(gè)城市開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)工作，推動(dòng)解決存在的“城市病”等突出問(wèn)題。推進(jìn)海綿城市建設，全國94%的地級及以上城市編制實(shí)施專(zhuān)項規劃，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。全面開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)，頒布實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)標志》國家標準，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達到67.8%。加快城市管理信息化建設，90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平臺。

農村人居環(huán)境持續改善。全力推進(jìn)農村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅需改造的135.2萬(wàn)戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)64.2萬(wàn)戶(hù)）農村危房已開(kāi)工99.3%。積極開(kāi)展鋼結構裝配式農房建設試點(diǎn)和設計下鄉活動(dòng)，提高農房設計和建造質(zhì)量。農村生活垃圾收運和處置體系覆蓋84%以上的行政村，非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)完成90%以上。加強傳統村落保護，公布第五批2666個(gè)中國傳統村落。

建筑業(yè)供給側結構性改革不斷深化。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)，從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監督管理等方面明確了主要舉措。開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，構建鋼結構房屋建設產(chǎn)業(yè)鏈。加快推行工程總承包，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，完善工程建設標準體系，加強建筑工程質(zhì)量和施工安全管理，深化建筑業(yè)“放管服”改革。

工程建設項目審批制度改革取得明顯成效。指導各地出臺改革實(shí)施方案及配套制度，將工程建設項目全流程全覆蓋審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國辦理建筑許可指標世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)深入推進(jìn)。在城鄉社區人居環(huán)境建設和整治中踐行黨的群眾路線(xiàn)，精選42個(gè)村、15個(gè)縣和166個(gè)城市社區開(kāi)展試點(diǎn)，將共建共治共享的理念和方法融入城鄉社區治理，發(fā)動(dòng)群眾共同建設美好環(huán)境與幸福生活。

認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，做好住房和城鄉建設工作意義重大。我們要認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，重點(diǎn)把握好以下幾方面要求。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。切實(shí)轉變思想觀(guān)念，自覺(jué)把新發(fā)展理念作為指揮棒，著(zhù)力解決住房和城鄉建設領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，走內涵集約式的城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展新路，全面推動(dòng)致力于綠色發(fā)展的城鄉建設，切實(shí)把新發(fā)展理念落實(shí)到住房和城鄉建設工作各方面、各環(huán)節。

堅決打好三大攻堅戰。全力推進(jìn)農村危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的農村危房2020年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體消除90%以上。堅持“穩”字當頭，全面落實(shí)因城施策、穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期的長(cháng)效管理調控機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。

做好民生保障工作。住房和城鄉建設是重要民生領(lǐng)域。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房、城鄉人居環(huán)境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。

著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉建設領(lǐng)域是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰場(chǎng)。我國城鎮化已從高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，住房發(fā)展已從總量短缺轉變?yōu)榻Y構性供給不足。要堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式向內涵提質(zhì)轉型，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定不移全面深化改革，推動(dòng)住房和城鄉建設發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。面對當今世界百年未有之大變局和國內艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，要切實(shí)提高政治站位，發(fā)揚擔當精神，敢于攻堅克難。堅持實(shí)事求是思想路線(xiàn)，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，力戒形形色色的形式主義、官僚主義，大興調查研究之風(fēng)。掌握科學(xué)工作方法，堅持試點(diǎn)先行，在探索積累經(jīng)驗基礎上推動(dòng)工作全面開(kāi)展。

全力以赴抓好2020年重點(diǎn)工作

圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，2020年著(zhù)力抓好以下十項工作。

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌做好住房和城鄉建設領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。按照黨中央要求毫不放松抓緊抓實(shí)抓細各項防控工作，堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。指導各地住房和城鄉建設部門(mén)積極做好房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、城鎮供水、污水處理、市容環(huán)境衛生、公園管理、建筑施工等行業(yè)疫情防控工作，協(xié)調專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量全力支持疫情防控重點(diǎn)地區應急醫院建設。深入分析研判疫情對經(jīng)濟運行的影響，分區分級推動(dòng)企業(yè)和項目有序復工復產(chǎn)。做好住房和城鄉建設領(lǐng)域“六穩”工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

著(zhù)力穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。長(cháng)期堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，繼續穩妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制方案，建立和完善政策協(xié)同、調控聯(lián)動(dòng)、監測預警、輿情引導、市場(chǎng)監管等房地產(chǎn)調控體制機制，落實(shí)城市主體責任，因城施策、分類(lèi)指導，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

著(zhù)力完善城鎮住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)，進(jìn)一步規范發(fā)展公租房，加大對環(huán)衛、公交等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工的精準保障力度。穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造，做好城鎮老舊小區改造，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，引導發(fā)展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務(wù)。修訂《住房公積金管理條例》，改革完善住房公積金制度。

著(zhù)力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。加快推動(dòng)住房保障體系與住房市場(chǎng)體系相銜接，大力發(fā)展政策性租賃住房。進(jìn)一步培育機構化、規?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務(wù)平臺。會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)和完善發(fā)展租賃住房的規劃、土地、稅收、金融等支持政策，鼓勵發(fā)展長(cháng)期租賃住房。

著(zhù)力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”。深入推進(jìn)城市體檢工作，建立完善城市建設和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設試點(diǎn)。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，推進(jìn)基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作，46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統的目標。加強城鄉建設與歷史文化保護工作，構建全國歷史文化名城保護傳承體系。深化城管執法體制改革，加快建設城市綜合管理服務(wù)平臺，大力整治提升城市環(huán)境。

著(zhù)力改善農村住房條件和居住環(huán)境，建設“美麗鄉村”?？偨Y推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點(diǎn)經(jīng)驗，完善水、電、氣、廁配套，提升農房品質(zhì)和農村生活條件。研究建立縣域美麗鄉村評估體系，提升鄉村建設水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)農村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運輸和處置體系。

著(zhù)力推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展建筑節能和綠色建筑，推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，推動(dòng)建造方式轉型。改革完善工程標準體系，加快構建新型標準體系，推動(dòng)中國標準國際化。強化建設單位工程質(zhì)量責任，加強施工現場(chǎng)重大風(fēng)險安全管控，確保建筑施工安全。繼續推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。

著(zhù)力深化工程建設項目審批制度改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。在小型倉儲工業(yè)類(lèi)項目、改造項目等工程建設項目中開(kāi)展“清單制+告知承諾制”試點(diǎn)。完善評估評價(jià)機制，對各地改革情況和成效開(kāi)展第三方評估。

著(zhù)力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環(huán)境，以城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類(lèi)、農村危房改造等工作為載體，繼續深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)。試點(diǎn)打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務(wù)，創(chuàng )造宜居社區空間環(huán)境，營(yíng)造體現地方特色的社區文化，推動(dòng)構建共建共治共享的社區治理體系。

著(zhù)力加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面提高黨的建設質(zhì)量，做好“三個(gè)表率”，創(chuàng )建模范機關(guān)。持續深化黨風(fēng)廉政建設，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強干部隊伍建設，加大對城市黨政領(lǐng)導干部和全系統干部的培訓力度，著(zhù)力打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。（作者為住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)）